日前，從中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱中檢院）傳來消息，化妝品新原料N-乙酰神經氨酸、月桂酰丙氨酸已完成備案技術核查，β-丙氨酰羥脯氨酰二氨基丁酸芐胺、雪蓮培養(yǎng)物正在備案技術核查過程中。

　　化妝品原料創(chuàng)新將推動化妝品行業(yè)創(chuàng)新，但新原料可能蘊含未知風險。因此，企業(yè)在加強創(chuàng)新的同時，需要提高質量安全意識與法律意識，落實主體責任，保障新原料質量安全。

　　新備案化妝品新原料增至4個

　　6月28日，化妝品新原料N-乙酰神經氨酸和月桂酰丙氨酸完成備案，這是《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）實施后首次完成的化妝品新原料備案。8月，國家藥監(jiān)局網站新增兩個國產化妝品新原料備案信息，分別為β-丙氨酰羥脯氨酰二氨基丁酸芐胺和雪蓮培養(yǎng)物。至此，《條例》實施后，我國已有4個化妝品新原料完成備案，且全部來自國內企業(yè)。

　　化妝品新原料加速上市將進一步滿足市場需求，為化妝品行業(yè)創(chuàng)新注入源頭活水。但必須注意的是，備案與行政審批不同，備案只是企業(yè)向監(jiān)管部門提交相關資料。《條例》規(guī)定，化妝品新原料備案人通過國務院藥品監(jiān)督管理部門在線政務服務平臺提交本條例規(guī)定的備案資料后即完成備案。國家藥監(jiān)局公布新原料備案信息，僅代表該原料已完成備案資料的提交，符合形式要求，而對其資料內容的真實性、科學性、完整性可能尚未進行技術核查。公開新原料信息不代表認可該原料的安全性與功能性，更無“成功備案”“取得備案”的說法。也就是說，已完成備案的新原料可能存在未知風險。

　　注重考量新原料安全性

　　化妝品新原料存在的風險需要長期觀察監(jiān)測才能發(fā)現(xiàn)，化妝品企業(yè)提交備案前，應對新原料進行充分研究，開展毒理學評估，并建立健全上市后不良反應監(jiān)測、產品召回等體系和機制，切實落實企業(yè)主體責任。

　　《條例》規(guī)定，經注冊、備案的化妝品新原料投入使用后的3年內，新原料注冊人、備案人應當每年向國務院藥品監(jiān)督管理部門報告新原料的使用和安全情況；對存在安全問題的化妝品新原料，由國務院藥品監(jiān)督管理部門撤銷注冊或者取消備案；3年期滿未發(fā)生安全問題的化妝品新原料，納入國務院藥品監(jiān)督管理部門制定的已使用的化妝品原料目錄。換言之，新原料完成備案，企業(yè)并非一勞永逸，新原料只有在投入使用后，經過為期3年的監(jiān)測且未發(fā)生安全問題，方能納入《已使用化妝品原料目錄》。

　　《化妝品注冊備案管理辦法》第十九條規(guī)定，已經取得注冊、完成備案的化妝品新原料的安全監(jiān)測期限為3年，自首次使用化妝品新原料的化妝品取得注冊或者完成備案之日起算。截至發(fā)稿，還沒有使用上述4個新原料的化妝品進行注冊或備案，因此這4個新原料還未進入監(jiān)測期。

　　但另一方面，也不能讓未知風險成為化妝品新原料創(chuàng)新的阻礙。《條例》實施前，我國對化妝品新原料采取無差別化的審批管理，對毒理學評價資料要求尤其高，有的原料需要進行慢性毒性/致癌性結合試驗，耗時數(shù)年。今年，隨著《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》的發(fā)布實施，新原料上市速度明顯加快。該文件基于風險管理原則對新原料情形進行細分，對首次使用的“全球新”原料提出較嚴格的資料要求，對有安全食用歷史、在境外市場已有三年以上安全使用歷史的新原料，根據原料不同風險程度豁免相應毒理學試驗資料要求。

　　需要注意的是，豁免情形中“在境外上市化妝品中已有三年以上安全使用歷史的新原料”，要求新原料與在境外上市化妝品中使用的原料的質量規(guī)格、使用目的、適用或使用范圍相同，安全使用量不高于境外上市化妝品中的使用量。如果僅是原料名稱相同，而化學結構、質量規(guī)格、使用目的等其他方面不相同，不屬于豁免情形。

　　合規(guī)提交新原料備案資料

　　今年5月，中檢院開發(fā)的“化妝品智慧申報審評系統(tǒng)”正式上線，專門用于特殊化妝品注冊和新原料注冊備案。與此同時，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司、中檢院信息中心和安全技術評價中心、行業(yè)協(xié)會及系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合成立了“智慧申報審評系統(tǒng)上線運行保障小組”，并通過即時交流工具24小時在線為企業(yè)提供咨詢服務。在化妝品監(jiān)管司指導下，中檢院起草了《化妝品注冊備案資料提交技術指南（試行）》，進一步明確化妝品電子資料使用要求，引導企業(yè)正確填報和提交注冊備案資料。

　　截至目前，“化妝品智慧申報審評系統(tǒng)”新原料注冊備案管理模塊共收到18個新原料的備案資料，其中4個備案通過、5個責令改正、9個取消備案。據了解，取消備案的“新原料”存在實際功能超出化妝品范疇、實際功能屬于注冊范圍、屬于化妝品禁用組分等問題。

　　據中檢院化妝品安全技術評價中心工作人員介紹，有的企業(yè)將“牛胎盤外泌體”作為化妝品新原料進行備案，但實際上所提供的備案資料并不能證明該原料為“外泌體”，而且備案資料描述該原料具有“激活細胞、再生細胞、抗衰老”等功能，但實際功能超出化妝品定義范疇，因此被取消備案。還有一些提交備案資料的新原料在名稱上雖與《已使用化妝品原料目錄（2021年版）》中的原料不同，但根據生產工藝可判斷該原料屬于目錄中的原料，因此也被取消備案。該工作人員提醒，企業(yè)在申報注冊備案新原料前，要弄清楚該原料是否為化妝品新原料，避免做無用功。此外，還有些新原料的實際功能屬于注冊范圍。如有企業(yè)將“二甲氧基苯乙基間苯二酚”以使用目的為“抗氧化”進行備案，但實際上該原料在原行政許可系統(tǒng)中已經以“膚色調節(jié)劑”申請注冊，說明該原料具有祛斑美白功能。根據《條例》規(guī)定，具有祛斑美白功能的化妝品新原料應該進行注冊而非備案。

　　針對上述問題，中檢院化妝品安全技術評價中心工作人員提醒，備案人應根據新原料的實際功能進行備案，明確原料的使用目的，確保原料的功能宣稱屬于備案范疇。同時，應熟知相關法規(guī)，與《化妝品安全技術規(guī)范（2015年版）》中的《化妝品禁用原料目錄》《化妝品禁用植（動）物原料目錄》及《已使用化妝品原料目錄（2021年版）》進行比對，確保申請備案的新原料符合要求。

　　《條例》對低風險原料實行備案管理，大大加快了新原料的上市速度，但是對技術資料方面的要求并沒有降低。相關專家提醒，企業(yè)需要以更加主動的態(tài)度科學研究、安全評估新原料，嚴格按照《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》要求準備注冊或備案資料，避免因低級錯誤浪費時間和資源。