編號

序號

原文

修改意見或建議

理由

采納與否

1

第一條

第一條　為加強(qiáng)對益生菌類保健食品的管理，規(guī)范申報(bào)與審評工作，確保益生菌類保健食品的安全性、保健功能及質(zhì)量可控性，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《保健食品注冊與備案管理辦法》，制定本規(guī)定。

建議該條修改如下：

第一條　為加強(qiáng)對益生菌類保健食品的注冊申報(bào)與審評的管理，規(guī)范注冊申報(bào)與審評工作，確保益生菌類注冊保健食品的安全性、保健功能及質(zhì)量可控性……

國家市場監(jiān)管總局正在開展益生菌原料目錄的課題研究，日后益生菌類保健食品將會有備案和注冊兩類。本征求意見稿主要是針對注冊類益生菌保健食品的申報(bào)與審評規(guī)定，不包括備案類產(chǎn)品，建議在第一條明確本法規(guī)的適用對象及范圍。

不采納。

第一條的適用范圍宜寬不宜窄。

2

第二條

益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

建議進(jìn)一步明確益生菌類保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害的相關(guān)評價方法。

原文強(qiáng)調(diào)益生菌類保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。這是結(jié)果，作為規(guī)定，建議同時指明申報(bào)者該如何證明產(chǎn)品具有該屬性，以便各方理解執(zhí)行。

不采納。

相關(guān)的危害評價有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)方法作為解釋該條目的技術(shù)支撐?！侗＝∈称芳捌湓隙纠韺W(xué)評價程序》正在征求意見中。

3

第二條

第二條　益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

第二條　益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的原輔料制成（添加的原輔料不得影響產(chǎn)品內(nèi)益生菌的活性），當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

只要有充分的科學(xué)研究依據(jù)，應(yīng)該允許在益生菌類保健食品中添加其他功效成分，達(dá)到協(xié)同作用的效果，如可促進(jìn)鐵吸收的益生菌中復(fù)配鐵元素；可促進(jìn)維生素K吸收的益生菌可復(fù)配維生素K等。但需要明確添加的原料及輔料不應(yīng)影響益生菌的活性。

不采納。

目前的研究尚缺少科學(xué)共識的機(jī)理或機(jī)制研究。

4

第二條

第二條　益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

第二條　益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加適當(dāng)?shù)妮o料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

考慮到配方多樣性，建議將“必要的”修改為“適當(dāng)?shù)?rdquo;，如應(yīng)用于口感調(diào)配的輔料是否必要，不好界定。

不采納

保健食品允許使用輔料，但需提供選擇和使用輔料的必要性依據(jù)。

調(diào)試口感也是允許的。

5

第二條

第二條　益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。  

第二條　益生菌系指一類活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功能原料，添加必要的輔料制成，當(dāng)按產(chǎn)品說明食用時對人體健康起有益作用的保健食品。

1. 增加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性；

2. 原文黃色標(biāo)注部分，為所有食品、保健食品的共性和基本要求，不必單獨(dú)說明，可以刪除?；蛐薷臑?ldquo;其安全性應(yīng)滿足保健食品要求。”

不采納。

非原則性問題。

6

第二條

第二條　益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成……

第二條　益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的益生元或輔料制成……

益生元類成分，如低聚果糖等，可以促進(jìn)益生菌的增殖，建議明確其可作為配伍原料或輔料。

不采納。

輔料包括低聚果糖等。

7

第二條

第二條 益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

建議允許復(fù)方，修改為：

第二條 益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，依產(chǎn)品功能及配伍依據(jù)，添加必要的原料和輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

依產(chǎn)品功能及配伍依據(jù)，可添加必要原料和輔料制成。

益生菌在宿主體內(nèi)不是單獨(dú)發(fā)揮功效的，它們可以與益生元/一些植提物料（廣義益生元）協(xié)同作用，促進(jìn)自身及腸道有益菌增殖；有些益生菌可以促進(jìn)蛋白質(zhì)及維礦等營養(yǎng)素的吸收，臨床上也常見用益生菌與其它功效物料進(jìn)行治療，發(fā)揮協(xié)同作用。

已獲批產(chǎn)品存在大量復(fù)方，如添加益生元、維生素等，搭配科學(xué)合理，也有很大市場需求。

普通食品未限制多種原料復(fù)配，說明合理復(fù)配并不存在安全性問題。復(fù)方益生菌類保健食品，還經(jīng)安全、功能試驗(yàn)且提供充足文獻(xiàn)依據(jù)，安全性、科學(xué)性更有保障。

國外食品：大部分品牌都有復(fù)方益生菌產(chǎn)品(Cutrulle/Schiff/Phillips/Natures Way等)

過度限制國內(nèi)的復(fù)方益生菌類保健食品，可能造成國外的復(fù)方產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)，不利國內(nèi)益生菌保健食品行業(yè)發(fā)展。

不采納。

復(fù)方是允許的。

8

第二條

益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。

在該句后面增加：益生菌類保健食品中的益生菌，應(yīng)能在胃酸和腸道膽汁作用下，在腸道中存活和定植。

2001年WHO/FAO Probiotics in food Health and nutritional properties and guidelines for evaluation第5.1條，第6章規(guī)定，益生菌必須能在腸道中存活，才能帶來健康功效。

不采納。

存活即可。

9

第二條

益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。益生菌類保健食品系指以益生菌為主要功效成分，添加必要的輔料制成，當(dāng)攝入足夠數(shù)量時對人體健康起有益作用的活微生物產(chǎn)品。益生菌類保健食品必須食用安全，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

無

不采納。

微生物就是活的。

10

第三條

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

建議該條修改如下：

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

    不在國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）名單內(nèi)、屬于保健食品新原料的菌種（株），除了按本規(guī)定第四條要求提交材料外，應(yīng)參照新食品原料安全性審查的有關(guān)規(guī)定，提供保健食品新原料菌種（株）的研制報(bào)告、國內(nèi)外研究利用情況等安全性評估材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量要求、毒理學(xué)試驗(yàn)報(bào)告。

對不在可食用菌種（株）目錄名單以外的新菌種（株），允許其按保健食品新原料的要求進(jìn)行注冊申請，既符合《保健食品注冊審評審批工作細(xì)則（2016年版）》及《保健食品注冊申請服務(wù)指南（2016年版）》的有關(guān)規(guī)定，同時也為行業(yè)的創(chuàng)新給予一定的發(fā)展空間和途徑。

不采納。

論述很清楚了。

11

第三條

第三條 生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

建議明確科學(xué)共識定義及程度。

科學(xué)共識，主觀性描述，無參考指南，企業(yè)難于操作，建議明確科學(xué)共識定義及程度。

不采納。

12

第三條

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌株的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌株及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種可用于益生菌類保健食品，但相應(yīng)菌株除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

功能原料的安全、有效性是產(chǎn)品安全、有效性的基礎(chǔ)和保障，考慮到益生菌類的特點(diǎn)，對于原料水平上的要求，建議到株的水平。

不采納。

論述很清楚了。

第三條

第三條  …國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品…

建議定期匯總公布菌種名單。

便于監(jiān)督管理、審評審批、研究申報(bào)。

不采納。

一直在增加。

13

第三條

生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

在“菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害”后增加：

該菌種不應(yīng)含有可能攜帶從而傳播耐藥性的質(zhì)粒。

將“還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能”改為：“還應(yīng)具有發(fā)表于著名學(xué)術(shù)、科學(xué)或醫(yī)學(xué)期刊的高質(zhì)量、同行審議類臨床試驗(yàn)和高質(zhì)量科研論文支撐，證明其特定單一菌種或特定混合菌種配方（如果該益生菌類保健食品是混合菌種）的健康功能”。

添加：酸奶發(fā)酵菌（yogurt starter）不屬于益生菌。

2001年WHO/FAO Probiotics in food Health and nutritional properties and guidelines for evaluation第7.1條明確規(guī)定，益生菌不得攜帶該等物質(zhì)。

這是為了確保所有的益生菌菌種都有充足的研究數(shù)據(jù)，防止益生菌生產(chǎn)商或經(jīng)銷商弄虛作假，捏造數(shù)據(jù)。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多益生菌生產(chǎn)經(jīng)營者，通過混合益生菌，使得產(chǎn)品活菌數(shù)量看起來很高，但這些混合物中其實(shí)大部分是酸奶發(fā)酵菌，根本不具有益生菌功效（WHO/FAO第6章規(guī)定，酸奶不是益生菌）。

此外，益生菌混合并不必然具有健康功效，必須確保該等混合是合理有效的，因此要證明其混合配方是經(jīng)科研論證的。

（參考文獻(xiàn)：Lactobacilli Differentially Modulate Expression of Cytokines and Maturation Surface Markers in Murine Dendritic Cells）國內(nèi)大量的益生菌聲場經(jīng)營者用酸奶發(fā)酵菌充當(dāng)益生菌，欺騙消費(fèi)者。根據(jù)WHO/FAO指南第6章明確規(guī)定，酸奶發(fā)酵菌不屬于益生菌。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

。

14

第三條

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)和科學(xué)共識支持其具有保健功能。

第三條  生產(chǎn)益生菌類保健食品所用菌種（株）的生物學(xué)、遺傳學(xué)、功效學(xué)特性應(yīng)明確和穩(wěn)定，菌種（株）及其代謝產(chǎn)物必須無毒無害。國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，菌種（株）除符合安全性的要求外，還應(yīng)具有充足的研究數(shù)據(jù)或科學(xué)共識支持其具有保健功能。

充足的研究數(shù)據(jù)或者科學(xué)共識均可以充分支持和證明產(chǎn)品具有保健功能，不一定需要同時具備。

不采納。

研究數(shù)據(jù)可以很多，但能達(dá)成科學(xué)共識的很少。

15

第四條

（二）

（二）菌種屬名、種名及菌株號。菌種的屬名、種名應(yīng)有對應(yīng)的拉丁學(xué)名。

盡提出疑問，希望可以有所解答。

是不是意味:普通食品所有的菌種只要求到“種”的水平, 而保健品需要到具體“菌株”，并有專屬的菌株號。

那么國內(nèi)很少有廠家擁有大量研究數(shù)據(jù)的專利菌株。僅剩下國外大公司，容易壟斷市場

不采納。

論述很清楚。

16

第四條（二）

4.2 菌種屬名、種名及菌種號。菌種的屬名、種名應(yīng)有對應(yīng)的拉丁學(xué)名。

4.2 后面加上“每一菌種的屬、種和菌種身份應(yīng)與保存在國內(nèi)或國際上具有良好信譽(yù)的微生物菌種儲存庫的原始菌種一致，菌種混合物也應(yīng)滿足前述條件。”

4.2 這是為了保障益生菌的純正性，防止不良商家以次充好，使用變種菌種。同時方便國家有關(guān)部門對益生菌的監(jiān)管，有一個明確的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，與國際上的益生菌安全管理一致。

不采納。

論述很清楚。

第四條（三）

4.3 菌種的培養(yǎng)條件（培養(yǎng)基、培養(yǎng)溫度等）。

4.3 建議刪除

4.3 菌種的培養(yǎng)條件涉及商業(yè)秘密，生產(chǎn)商不會披露該等信息。該條款可能導(dǎo)致兩種情況：

1. 劣質(zhì)益生菌弄虛作假，提供假的數(shù)據(jù)。因?yàn)橛袡?quán)機(jī)關(guān)不會對此進(jìn)行審查。

2. 優(yōu)質(zhì)益生菌經(jīng)銷商受制于益生菌生產(chǎn)商，目前全球的益生菌被六七家大公司壟斷，且其中不乏美國、加拿大、日本、歐洲公司。在目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下，該條款相當(dāng)于將合規(guī)合法運(yùn)營的經(jīng)銷商的主動權(quán)送給外國公司。具有不正當(dāng)競爭隱患，外國公司可利用其市場支配地位，控制中國經(jīng)銷商。

3.菌種的培養(yǎng)條件對于監(jiān)管部門并無意義。僅需保障益生菌和益生菌類保健食品安全、潔凈、有效即可。

不采納。

已有保護(hù)說明。

17

第四條（四）

4.4 菌株來源及國內(nèi)外安全食用資料。

4.4 請明確該條文規(guī)定的安全報(bào)告、數(shù)據(jù)和資料指的是什么類型的資料。比如，是否需要臨床試驗(yàn)，臨床試驗(yàn)是否必須在中國做。如果幾個外國國家出的臨床試驗(yàn)報(bào)告都與中國的報(bào)告不一致，是否證明中國的臨床試驗(yàn)有問題，具有不可復(fù)制性？

此外，應(yīng)明確該等報(bào)告是針對益生菌菌種本身，還是益生菌產(chǎn)品？

4.4 目前在國際上存在的一個現(xiàn)象是，中國使用與國際標(biāo)準(zhǔn)不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)，建議政府在制定國家標(biāo)準(zhǔn)時，多參照國際標(biāo)準(zhǔn)，以確保中國檢測報(bào)告的可復(fù)制性；同時也可適當(dāng)考慮外國檢測報(bào)告的有效性，尤其是幾個國家都獲得同等檢測結(jié)果的前提下，應(yīng)該靈活處理對資料的要求。

以此，促進(jìn)中國檢測報(bào)告被國際接受，促進(jìn)與國際接軌。

不采納。

保健食品審評也需要提供安全性依據(jù)。

18

第四條（五）

4.5 菌種鑒定報(bào)告（包括表型特征和基于基因分型的菌株水平的鑒定結(jié)果）。

4.5 建議改為“益生菌類保健食品的鑒定報(bào)告：檢測應(yīng)由政府指定的熟悉遺傳特征的實(shí)驗(yàn)室、基因組研究所或研究中心進(jìn)行，以確保該等機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告是可信達(dá)標(biāo)；所含益生菌應(yīng)與微生物菌種儲存庫的原始菌種相對應(yīng)，保持一致。”

4.5 這是為了防止益生菌生產(chǎn)商或以盈利為目的的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室操控或影響檢測結(jié)果。保證每一份益生菌類保健食品的報(bào)告是公正可信的。

如第4.2條所述，政府應(yīng)有微生物菌種儲存庫，保障消費(fèi)者食用的是純正的、無毒無害的益生菌。

不采納。

已有說明。

19

第四條（六）

4.6 菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告

4.6請明確什么“致病性試驗(yàn)”的要求。

同時，安全性評價報(bào)告應(yīng)針對兩方面，一個是菌種，一個是包含了該菌種的產(chǎn)品本身。

4.6益生菌菌株和益生菌制成品的安全一樣重要，因?yàn)橄M(fèi)者最終接觸的是制成品，因此要保障該產(chǎn)品本身是無毒無害、可安全食用的。應(yīng)適用現(xiàn)有食品或食品原料國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

菌種的安全性報(bào)告應(yīng)基于質(zhì)粒的存在與否，已發(fā)表的臨床研究（是否載明了該菌種對人類有任何副作用的長期證據(jù)，長期是多長時間——是幾天、幾周、幾個月還是幾年?）

上述安全性報(bào)告不應(yīng)由保健食品生產(chǎn)商提供或進(jìn)行，應(yīng)與第4.5一致。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

20

第四條（八）

4.8 對經(jīng)過馴化菌種，應(yīng)提供馴化的方法及馴化劑等資料。

4.8 建議刪除

4.8 理由與第4.3條一致。該信息對政府無意義，只要產(chǎn)品和益生菌安全、有效、可靠即可。（序號4）

不采納。

技術(shù)說明很清楚。

21

第四條（九）

4.9菌種在株水平上具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)等。

4.9 建議根據(jù)研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)的級別，對產(chǎn)品進(jìn)行分級：

A級：產(chǎn)品的健康功能經(jīng)“已發(fā)表的隨機(jī)雙盲安慰劑對照臨床試驗(yàn)”證實(shí)。

B級：產(chǎn)品的健康功能經(jīng)“操作良好的人體研究或小型臨床試驗(yàn)”證實(shí)。

C級：產(chǎn)品的健康功能經(jīng)“動物實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室研究”證實(shí)。

O級：不被視為宣稱保健功能，但對健康整體有大概的描述，如促進(jìn)腸道健康或促進(jìn)排便。

4.9 每個產(chǎn)品具備的研究報(bào)告和科學(xué)文獻(xiàn)的充足性和可信度是不一樣的，但對產(chǎn)品最終審核結(jié)果并不能體現(xiàn)該等區(qū)別。

對益生菌產(chǎn)品分級，是為了保障消費(fèi)者知情權(quán)，使其能得到正確的指引，選擇最純正有效的益生菌。

同時，促使益生菌生產(chǎn)商使用更多具有科學(xué)研究論證的正品益生菌。

最重要的是，這加重了網(wǎng)絡(luò)電商、經(jīng)銷商、銷售者的責(zé)任，使其在宣稱產(chǎn)品具有健康功效時，回歸最基礎(chǔ)的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)，不得弄虛作假。

不采納。

建議很好，操作難度大。

22

第四條

上述材料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門。

建議刪除

原因與第4.3條一致（序號4）：

優(yōu)質(zhì)益生菌的產(chǎn)商，不可能披露該等信息，這一條款使中國的益生菌行業(yè)受制于國外幾個大公司，真正合法合規(guī)的經(jīng)銷商，只能求國外產(chǎn)商配合給出上述材料。

劣質(zhì)的益生菌產(chǎn)商，不怕給該等信息，因?yàn)檎粫瞬椤?/span>

該等信息對政府是沒用的。

該條款抑制中國益生菌行業(yè)的發(fā)展，使其在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受制于人。

不采納。

23

第四條

第六條

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

上述材料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門。

第六條　用于益生菌類保健食品生產(chǎn)的菌種應(yīng)滿足以下條件：

（四）生產(chǎn)使用的菌株及生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。

建議本規(guī)定的制訂考慮上位法規(guī)的動態(tài)變化及銜接，同時適用于注冊制和備案制管理下的益生菌類保健食品。

結(jié)合本征求意見稿第四條，建議由管理部門建立“益生菌原料數(shù)據(jù)庫”，對于由菌種生產(chǎn)商直接提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核和管理。益生菌類保健食品申報(bào)企業(yè)可由該數(shù)據(jù)庫中選擇益生菌原料。

市場總局已將“益生菌及益生元”納入“保健食品原料目錄專項(xiàng)研究課題”，正在對“益生菌”納入“備案制”管理的可能性進(jìn)行專門研究。

故建議本規(guī)定在進(jìn)行修訂時，考慮益生菌類保健食品在“注冊制”及“備案制”下的管理模式，特別是對益生菌原料安全性、功效性的規(guī)定及要求，是否考慮一致性。

本征求意見稿第四條，允許菌種生產(chǎn)商直接將菌株相關(guān)資料提供給國家相關(guān)管理部門，但目前沒有益生菌原料生產(chǎn)商直接提供資料的途徑和管理。故建議參照國際上相關(guān)管理模式，如加拿大對于天然健康產(chǎn)品的管理模式，以及我國對于藥用輔料數(shù)據(jù)庫的要求，建立“益生菌原料數(shù)據(jù)庫”。

不采納。

數(shù)據(jù)庫不能涵蓋全部，只是適合進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的益生菌進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。

24

第四條

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

（一）菌種的使用依據(jù)、原料檢驗(yàn)報(bào)告等。

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

（一）菌種的使用依據(jù)、原料符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)報(bào)告等。

按照《保健食品注冊與備案管理辦法》第十二條（四）的要求，應(yīng)明確為對于原料質(zhì)量的要求。

《保健食品注冊與備案管理辦法》

第十二條 申請保健食品注冊應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　

（四）產(chǎn)品配方材料，包括原料和輔料的名稱及用量、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必要時還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供原料使用依據(jù)、使用部位的說明、檢驗(yàn)合格證明、品種鑒定報(bào)告等；

不采納。

表述很清楚了。

25

第四條

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

（八）對經(jīng)過馴化菌種，應(yīng)提供馴化的方法及馴化劑等資料。

建議明確“馴化”及“馴化劑”的概念及要求。

“馴化”的概念分為廣義和狹義。為了使監(jiān)管部門及企業(yè)正確理解及執(zhí)行，故建議予以明確。

不采納。

表述很清楚了。

26

第四條（四）

關(guān)于菌株來源

對于生產(chǎn)企業(yè)而言，大部分菌株都是購買自一些菌種生產(chǎn)企業(yè)。就菌株自身而言，有些可能是從食品分離得到的，有些可能是從人體分離得到的。所以規(guī)定中的“菌株來源”，是指“企業(yè)獲取菌株的來源”還是指“菌株自身的來源”？

此處是指菌種生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)也需要說明菌株來源。

27

第四條（四）

第四條（四）生產(chǎn)使用的菌株及生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。

第十二條  生產(chǎn)用菌株不得變更。

建議生產(chǎn)使用菌種屬、種一致即可，或者統(tǒng)一認(rèn)定編號并發(fā)資質(zhì)認(rèn)定文件

目前菌株由生產(chǎn)單位自行研發(fā)并編號，且編號不屬于國際認(rèn)可編號。如果停產(chǎn)，則會導(dǎo)致保健食品無法生產(chǎn)銷售。

不采納。

必須有菌株編號。

28

第四條

第四條 （四）菌株來源及國內(nèi)外安全食用資料

第四條 （四）菌株來源及該菌株/種在國內(nèi)外安全食用資料

1、對于一些新的益生菌菌株，屬于《可用于食品的菌種名單》，這一菌種的菌株在國內(nèi)外也有豐富的安全食用資料，但是針對這一菌株可能尚未開始食用，還不具備菌株水平的安全食用資料。

2、已經(jīng)納入《可用于食品的菌種名單》的菌種，具有明確的安全性，同一菌種不同菌株的安全性食用資料具有較高參考性。

不采納。

論述清晰。

29

第四條（五）

菌種鑒定報(bào)告（包括表型特征和基于基因分型的菌株水平的鑒定結(jié)果）。

建議盡快出臺相關(guān)的菌種鑒定（包括表型特征和基于基因分型的菌株水平的鑒定結(jié)果）評價細(xì)則。

本次征求意見稿與《益生菌類保健食品申報(bào)與審評規(guī)定（試行）》(國食藥監(jiān)注[2005]202號)相比，明確要求菌種鑒定報(bào)告需要包括表型特征和基于基因分型的菌株水平的鑒定結(jié)果，因此建議盡快出臺相關(guān)的菌種鑒定實(shí)施細(xì)則，以便企業(yè)執(zhí)行。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

30

第四條（六）

菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

建議此條修改為：菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)、毒力試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

在《保健食品注冊與備案管理辦法》第十二條第（六）項(xiàng)，明確要求安全性評價材料需要包括“菌種鑒定、菌種毒力等試驗(yàn)報(bào)告”，因此此處建議增加“毒力試驗(yàn)”。同時建議可以盡快出臺致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)、毒力試驗(yàn)等安全性評價的技術(shù)規(guī)范。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

31

第四條（六）

提供菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

建議取消致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等的安全性評價報(bào)告。

國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）可用于益生菌類保健食品，這些菌種（株）已經(jīng)可以用于食品，其安全性是經(jīng)過證實(shí)的。對于使用不在國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的可用于食品的菌種（株）之外的菌種（株）生產(chǎn)保健食品的，應(yīng)提供菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

32

第四條 （六）

第四條 （六）菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

建議明確致病性試驗(yàn)檢驗(yàn)依據(jù)，耐藥性試驗(yàn)檢驗(yàn)依據(jù)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求

未明確。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

33

第四條（六）

第四條（六）

菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

建議明確安全性評價報(bào)告的內(nèi)容，刪除“等”字，如有新增時，直接進(jìn)行公告；

或保留原有的毒力試驗(yàn)

明確試驗(yàn)要求，申請人能直接按要求進(jìn)行試驗(yàn)，以免在審評過程中因不同審評原則，提出不同意見。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

34

第四條（六）

第四條（六）菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

建議此條修改為：菌種（株）的致病性試驗(yàn)（即毒力試驗(yàn)）、耐藥性試驗(yàn)等安全性評價報(bào)告。

1、在《保健食品注冊與備案管理辦法》第十二條第（六）項(xiàng)，明確要求安全性評價材料需要包括“菌種鑒定、菌種毒力等試驗(yàn)報(bào)告”，因此建議同時增加“毒力試驗(yàn)”的表述或?qū)?yīng)關(guān)系。建議本規(guī)定的表述與《保健食品注冊與備案管理辦法》內(nèi)容保持一致，并銜接《保健食品用菌種致病性評價程序》。

2、建議盡快出臺《保健食品用菌種致病性評價程序》、耐藥性試驗(yàn)、毒力試驗(yàn)等安全性評價的技術(shù)規(guī)范，并與本規(guī)定配套使用。

不采納。

《保健食品用菌種致病性評價程序》已在征求意見中。

35

第四條?。ò耍?/span>

第四條?。ò耍?jīng)過馴化菌種，應(yīng)提供馴化的方法及馴化劑等資料。

第四條?。ò耍?jīng)過馴化菌種，應(yīng)提供馴化方法等資料。

馴化方法包括內(nèi)容較多，已經(jīng)包括馴化劑等有關(guān)內(nèi)容，建議提供馴化方法等資料即可。

不采納。

表述清楚。

36

第四條（九）

提供菌種在株水平上具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)等。

建議提供菌種具有相關(guān)功能研究報(bào)告及文獻(xiàn)即可，提供同種同株的研究報(bào)告或文獻(xiàn)過于嚴(yán)格。

所查詢的其他文獻(xiàn)是在配方設(shè)計(jì)時作參考，保健食品的功效應(yīng)以該產(chǎn)品的功效評價試驗(yàn)結(jié)果為最根本依據(jù)。

不采納。

必須是株水平的功能作用。

第四條（九）

第四條（九）菌種在株水平上具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)等。

第四條（九）菌種或菌株具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)等。

眾多科學(xué)文獻(xiàn)未明確到株水平。

不采納。

必須是株水平的功能作用。

37

第四條（九）

第四條（九）

菌種在株水平上具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)等。

建議修改為：

菌種或其在株水平上具有功能作用的研究報(bào)告、科學(xué)文獻(xiàn)；其中，在株水平上的應(yīng)至少有1篇。

益生菌是指活的，在給予足夠劑量時，對宿主健康有利的一類微生物。根據(jù)形態(tài)學(xué)和生理代謝特征不同，劃分不同的菌屬和菌種。相同菌種具有相同的形態(tài)特征及代謝特征。商業(yè)應(yīng)用菌種均經(jīng)科學(xué)研究證實(shí)，具有益生功效，可以耐受膽鹽胃酸，進(jìn)入宿主體內(nèi)短暫定殖，利用宿主消化道的食物進(jìn)行增殖，產(chǎn)生短鏈脂肪酸及其它代謝產(chǎn)物，改變局部pH,抑制病原菌生長；與病原菌競爭粘附；產(chǎn)生抑菌素；促進(jìn)腸道有益菌增殖。

益生菌保健食品可支持的申報(bào)功能為：調(diào)節(jié)腸道菌群/通便、增強(qiáng)免疫力。這3個功能是益生菌基礎(chǔ)功能。

注冊制益生菌保健產(chǎn)品均經(jīng)功效及安全試驗(yàn)證實(shí)其具有相關(guān)功能及安全性。

不采納。

必須是株水平的功能作用。

38

第四條

第四條

建議明確是否需要提供菌種的毒力報(bào)告。

現(xiàn)行法規(guī)要求提供毒力報(bào)告。建議明確，以免執(zhí)行過程產(chǎn)生偏差。

不采納。

39

第四條

第四條……上述材料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門

建議明確資料提交的要求及流程。

建議同一菌種生產(chǎn)商提供的資料，多個保健食品可共用。

不采納。

40

第四條

“…上述資料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門。”

建議明確菌種生產(chǎn)商操作流程，或同時制定配套文件，例如建立菌種資料庫，發(fā)放備案號，產(chǎn)品注冊申報(bào)時以備案號替代相關(guān)資料。

未規(guī)定菌種生產(chǎn)商操作流程，或相關(guān)替換證明，影響產(chǎn)品申報(bào)受理。

不采納。

41

第四條

增加如下：

（十）提供菌株耐受性試驗(yàn)報(bào)告，如耐胃酸、耐膽鹽等

（十一）提供腸定值或黏附的報(bào)告

（十二）新技術(shù)活菌檢測的方法

（十三）遺傳學(xué)穩(wěn)定性報(bào)告

（十四）提供必要的臨床試驗(yàn)報(bào)告

不采納。

不屬于本規(guī)定的內(nèi)容。

42

第四條

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

。。。。。。

上述材料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門。

第四條　申請益生菌類保健食品，除按照《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申報(bào)資料外，還應(yīng)提供以下資料：

。。。。。。

上述材料涉及技術(shù)及商業(yè)秘密的，可由菌種生產(chǎn)商直接提供給國家相關(guān)管理部門，已有相同生產(chǎn)商生產(chǎn)的相同菌種通過注冊或備案的，其他申請人使用該菌種時可免于提供上述材料。

申請人如不是菌種生產(chǎn)商時，因此，本條中的所有資料需要由菌種生產(chǎn)商直接向市場總局提供，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。此時，申請人不能確定菌種生產(chǎn)商的工藝更改情況，也無法監(jiān)測

而且如果該菌種已通過同類益生菌保健食品注冊或備案的，應(yīng)免于再次提供資料。

不采納。

表述清楚。

43

第四條?。ㄋ模?/span>

第四條?。ㄋ模?菌株來源及國內(nèi)外安全食用資料。

本條修改為“菌株的國內(nèi)外安全食用資料”

從菌株來源來評價安全性是不可能的，因此建議刪除。(例如，「無法斷言因?yàn)槭鞘称?/font>/人由來所以安全」，和菌株的來源比起，菌株的食用(使用)歷史更為重要。

不采納。

表述清楚。

44

第四條

本條增加一款

“菌種已在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的《可用于食品的菌種名單》中的，可免于提供（四）和（六）的資料。”

已經(jīng)是安全性受過認(rèn)證的菌種，因此沒有必要另外提出資料。

不采納。

種與株區(qū)別很大。

45

第五條

第五條  益生菌類保健食品的菌種鑒定單位應(yīng)具有相應(yīng)菌種鑒定、檢測法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

“第五條  益生菌類保健食品的菌種鑒定、安全性檢測單位應(yīng)具有相應(yīng)菌種鑒定、檢測法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。”

保持與前述檢定、安全性兩方面的要求相對應(yīng)。

不采納。

表述清楚。

46

第五條

益生菌類保健食品的菌種鑒定單位應(yīng)具有相應(yīng)菌種鑒定、檢測法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

建議改為：“益生菌類保健食品的菌種鑒定單位，應(yīng)由具有相應(yīng)菌種鑒定、檢測法定資質(zhì)的、由政府指定的熟悉遺傳特征的實(shí)驗(yàn)室、基因組研究所或研究中心進(jìn)行。”

這是為了防止益生菌生產(chǎn)商或以盈利為目的的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室操控或影響檢測結(jié)果。保證每一份益生菌類保健食品的報(bào)告是公正可信的。

如第4.2條所述，政府應(yīng)有微生物菌種儲存庫，保障消費(fèi)者食用的是純正的、無毒無害的益生菌。

不采納。

表述清楚。

47

第六條

第六條　用于益生菌類保健食品生產(chǎn)的菌種應(yīng)滿足以下條件：

建議該條修改如下：

第六條　用于益生菌類保健食品生產(chǎn)的菌種應(yīng)滿足以下條件。直接采購原料益生菌菌粉的，材料可由菌種生產(chǎn)商直接提供。

現(xiàn)在益生菌類保健食品生產(chǎn)用的菌種（株）主要有兩種來源，一種來源于自行發(fā)酵生產(chǎn)，更多的是直接向國內(nèi)外專業(yè)的菌粉生產(chǎn)商購買商品化的原料菌粉。直接購買商品化原料菌粉的情況，第六條要求的材料或多或少涉及菌粉生產(chǎn)商的生產(chǎn)技術(shù)等商業(yè)秘密，建議參照第四條做法，由菌粉生產(chǎn)商直接提供更可行及合理。

不采納。

規(guī)定執(zhí)行中是此意圖。

48

第六條

“（四）生產(chǎn)使用的菌株及生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。”

與“第十二條 生產(chǎn)用菌株不得變更”前后沖突，建議修訂為“生產(chǎn)使用的菌株應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。”

保持前后文本一致性。

不采納。

論述清晰。

49

第六條（二）

第六條（二）試制單位應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。

第六條（二）菌種生產(chǎn)單位應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。

保健食品可以委托加工，如被委托加工單位以益生菌粉投料生產(chǎn)，可以由菌種生產(chǎn)單位提供相應(yīng)資料。

不采納。

論述清晰。

50

第六條

（一）　

原始種子批應(yīng)驗(yàn)明其記錄、歷史、來源和生物學(xué)特性。

本條刪除“來源”。

從菌種來源來評價安全性是不可能的，因此建議刪除。(例如，「無法斷言因?yàn)槭鞘称?/font>/人由來所以安全」，和菌種的來源比起，菌種的食用歷史(使用歷史)更為重要。

不采納。

論述清晰。

51

第六條

（一）　

在適宜的培養(yǎng)基上主種子傳代不超過10代，工作種子傳代不超過5代。

本條修改為“在適宜的培養(yǎng)基上主種子和工作種子傳代總共不超過15代。”

理論上只要傳代數(shù)目控制在15代以內(nèi)，微生物的遺傳物質(zhì)就可以保持穩(wěn)定。

不采納。

論述清晰。

52

第六條

第六條　用于益生菌類保健食品生產(chǎn)的菌種應(yīng)滿足以下條件：

（二）試制單位應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。   

（四）生產(chǎn)使用的菌株及生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。

第六條　用于益生菌類保健食品生產(chǎn)的菌種應(yīng)滿足以下條件：

（二）試制單位（申請人或者菌種生產(chǎn)商）應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。

（四）菌種生產(chǎn)商生產(chǎn)使用的菌株及生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的一致。

申請人如不是菌種生產(chǎn)商時，菌種生產(chǎn)的資料應(yīng)由菌種生產(chǎn)商提供，而且申請人無法保證菌種生產(chǎn)商對菌種生產(chǎn)工藝與申報(bào)時的一致性。

不采納。

論述清晰。

53

第六條（一）

6.1 保健食品生產(chǎn)用菌種應(yīng)采用種子批系統(tǒng)。原始種子批應(yīng)驗(yàn)明其記錄、歷史、來源和生物學(xué)特性。從原始種子批傳代、擴(kuò)增后保存的為主種子批。從主種子傳代、擴(kuò)增后保存的為工作種子批。工作種子批的生物學(xué)特性應(yīng)與原始種子批一致，每批主種子批和工作種子批均應(yīng)按規(guī)程要求保管、檢定和使用。在適宜的培養(yǎng)基上主種子傳代不超過10代，工作種子傳代不超過5代。

建議改為：保健食品生產(chǎn)用菌種應(yīng)與國內(nèi)或國際具有良好聲譽(yù)的微生物菌種儲存庫儲存的原始菌種一致。

該規(guī)定不能遏制益生菌行業(yè)的以次充好。最能檢驗(yàn)保健食品中的益生菌是否達(dá)標(biāo)的最直接最安全的方式是——由政府測試該菌株的純正性，核對是否與微生物菌種儲存庫一致，相關(guān)費(fèi)用由申請人承擔(dān)；確保結(jié)果的公平公正。

與序號10談到的原因一致，該等信息屬于商業(yè)秘密，對政府不是很有意義。

可能導(dǎo)致假數(shù)據(jù)、假論文泛濫，中國科研人員在獨(dú)立自主研發(fā)第二代益生菌時，會受其困擾，污染科研環(huán)境。

不采納。

論述清晰。

54

第六條（二）

6.2 試制單位應(yīng)有專門的部門和人員管理生產(chǎn)菌種，建立菌種檔案資料，內(nèi)容包括菌種的來源、歷史、篩選、檢定、保存方法、數(shù)量、開啟使用等完整的記錄。

建議改為：提供該保健食品的所有成分分析證書和規(guī)格說明，確保其所有成分符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

實(shí)踐操作中，生產(chǎn)廠商不具備該等條件。他們只需負(fù)責(zé)按照配方生產(chǎn)，該條款不合理加重產(chǎn)商責(zé)任。中國生產(chǎn)型中小企業(yè)被排出在益生菌行業(yè)外，外國大型公司則可以利用其市場支配地位，壟斷中國益生菌行業(yè)，遏制中國自主研發(fā)生產(chǎn)。

只要保健食品生產(chǎn)商能夠提供其所有成分(包括使用的益生菌菌株)的分析證書和規(guī)格說明，并且所有成分符合上述規(guī)定，保健食品就可以被接受。

不采納。

論述清晰。

55

第六條（三）

6.3 不得在生產(chǎn)用培養(yǎng)基內(nèi)加入有毒有害物質(zhì)。

建議改為：保健食品不能含有任何有毒有害物質(zhì)。

政府首先要明確何為有毒有害物質(zhì)，最好以清單的形式，給出明確指引。

在培養(yǎng)基中不加入有毒有害物質(zhì)不能確保食品的安全。根據(jù)規(guī)定，仍然可以在生產(chǎn)的其他工序，比如包裝過程中，投毒。

不采納。

論述清晰。

56

第七條

第七條  益生菌類保健食品樣品試制的場所應(yīng)具備以下條件：

（三）必須有適用于該產(chǎn)品生產(chǎn)的廠房或車間、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；必須配備益生菌實(shí)驗(yàn)室，菌種必須有專人管理，應(yīng)由具有與生產(chǎn)管理相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)；制定相應(yīng)的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)保證。

第七條  益生菌類保健食品樣品試制的場所應(yīng)具備以下條件：

（三）必須有適用于該產(chǎn)品生產(chǎn)的廠房或車間、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；菌種生產(chǎn)企業(yè)必須配備益生菌實(shí)驗(yàn)室，菌種必須有專人管理，應(yīng)由具有與生產(chǎn)管理相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)；制定相應(yīng)的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)保證。

有些益生菌保健食品生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)菌種，使用外采菌種再制成制劑產(chǎn)品。對于這些企業(yè)不需要配備益生菌菌種實(shí)驗(yàn)室。

不采納。

論述清晰。

57

第七條

7.1 建立危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等良好質(zhì)量保證體系，并保證有效運(yùn)行。

請明確何種良好質(zhì)量保證體系是被中國政府認(rèn)可的，因?yàn)閲H上沒有GB標(biāo)準(zhǔn)，所以需要明確GMP,ISO及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的認(rèn)可問題。

不采納。

論述清晰。

58

第七條

7.3 必須有適用于該產(chǎn)品生產(chǎn)的廠房或車間、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；必須配備益生菌實(shí)驗(yàn)室，菌種必須有專人管理，應(yīng)由具有與生產(chǎn)管理相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)；制定相應(yīng)的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)保證。

建議僅保留：必須有適用于該產(chǎn)品生產(chǎn)的廠房或車間、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施

本規(guī)定將產(chǎn)品生廠商和益生菌研發(fā)者混淆，益生菌實(shí)驗(yàn)室針對的是益生菌研發(fā)者或所有者；對于廠商而言，其只需要具備生產(chǎn)益生菌產(chǎn)品的專長及設(shè)備設(shè)施即可。因?yàn)楹芏嗲闆r下，益生菌原料是由甲方提供的，他們只進(jìn)行加工。

這也是我們一直強(qiáng)調(diào)的，政府要核查益生菌是否與微生物菌種儲存庫儲存的原始菌種一致，因?yàn)槠渌奈募怨ぷ鞫伎梢耘撟骷伲珯z測結(jié)果不會騙人。這也是國際慣常做法。

不采納。

論述清晰。

59

第八條　益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

第八條　益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)活菌數(shù)總數(shù)不得少于107CFU/mL(g)。

對于多種菌種混合的產(chǎn)品，就目前微生物檢測技術(shù)來說，不能實(shí)現(xiàn)均能分別檢測出各個菌種的活菌數(shù)。監(jiān)管及企業(yè)無法執(zhí)行和實(shí)施。

中國目前對于含有活性食品菌種的產(chǎn)品中，活菌數(shù)的要求均為活菌數(shù)總數(shù)不得少于106CFU/mL(g)。保健食品不同于普通食品，除了滿足營養(yǎng)需求之外，還要對人體起有益作用。益生菌菌株的活性與健康益處有關(guān)。國際上對于該類產(chǎn)品的活菌數(shù)總數(shù)要求雖不一致，但均高于106CFU/mL(g)。加拿大《天然健康產(chǎn)品 益生菌專論》中，對于益生菌的每日食用量要求為不得少于107CFU/天。意大利《益生菌及益生元指南》中，對于益生菌的每日食用量推薦為不少于109CFU/天。

綜合其他國家相關(guān)法規(guī)或建議及我國益生菌類保健食品批準(zhǔn)狀況，故建議為活菌數(shù)總數(shù)不得少于107CFU/mL(g)。

部分采納

60

第八條

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

第八條　益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于107CFU（按每天食用量計(jì)）。

1、2017年WGO指南指出：益生菌所需的劑量根據(jù)菌株和產(chǎn)品而變化很大。益生菌相關(guān)的保健功能是提高免疫力和調(diào)節(jié)腸道菌群。在WGO指南基于循證醫(yī)學(xué)證據(jù)的總結(jié)中（與感染或腸道功能相關(guān)部分，見指南表8），大部分菌株的推薦劑量范圍是109-1010 CFU/d。少部分菌株推薦劑量在107-108 CFU /d。未見106 CFU級別的推薦。

2、加拿大衛(wèi)生部關(guān)于益生菌產(chǎn)品的規(guī)定每天至少107 CFU，并對不同菌株，不同功能規(guī)定的用量不同。

3、不同產(chǎn)品不同劑型質(zhì)量不一致，以每毫升或每克計(jì)算不夠直觀。故建議修改為每天食用量。

見59條回復(fù)

61

第八條

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

建議明確“每種菌”具體釋義，是“每種菌屬（如雙歧桿菌屬、乳桿菌屬等）”還是“每種菌株（如乳雙歧桿菌、嗜酸乳桿菌、鼠李糖乳桿菌或者乳雙歧桿菌HN019、乳雙歧桿菌Bi07、嗜酸乳桿菌NCFM、嗜酸乳桿菌LA-5、鼠李糖乳桿菌LGG、鼠李糖乳桿菌HN001等）”，并建議配套相應(yīng)的“每種菌”檢測方法。

原因如下：國家市場監(jiān)督管理總局于2018年05月30日發(fā)布的問答《應(yīng)如何選擇和確認(rèn)保健食品益生菌類標(biāo)志性成分檢測方法？》，明確：檢測菌種在現(xiàn)行《可用于保健食品益生菌菌種名單》及《可用于食品的菌種名單》內(nèi)的益生菌產(chǎn)品，檢測方法必須采用GB 4789.34或GB 4789.35規(guī)定的方法。按規(guī)定的檢測方法，只能檢測到菌屬層級（如乳酸菌總數(shù)、雙歧桿菌屬或者乳桿菌屬等）。

見59條回復(fù)

62

第八條

增加如下：

（二）標(biāo)簽上標(biāo)注出廠菌數(shù)及半衰期

（三）有溫度保存要求的提供全程保存的措施

不采納。

63

第八條

第八條 益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)

建議參照現(xiàn)行規(guī)定：

活菌類益生菌保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)活菌數(shù)目不得少于106cfu/mL(g)。

絕大部分菌種沒有合適的檢測方法，如GB 4789.35《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn)  乳酸菌檢驗(yàn)》，只能檢測一類菌的活菌數(shù)目，無法檢測每種菌的活菌數(shù)目。

見59條回復(fù)

64

第八條

第八條 益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

建議修改為：

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)所有菌的總活菌數(shù)目不得少于108CFU/mL(g)。

(1) 針對復(fù)合益生菌菌種產(chǎn)品，現(xiàn)有的活菌計(jì)數(shù)手段很難準(zhǔn)確地檢測出每種菌的活菌數(shù)目；

(2) 益生菌產(chǎn)品活菌數(shù)量與益生菌功效有直接的關(guān)系,保證一定量的活菌數(shù)是發(fā)揮益生功效的基礎(chǔ)。

（詳見修改意見和建議一）

見59條回復(fù)

65

第八條

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)標(biāo)志性成分中聲稱的每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

一、產(chǎn)品配方可能加3-4種菌，標(biāo)志性成分里聲稱的菌可能只有配方中的1-2種或者將配方中幾種菌合并為聲稱一類菌，已批準(zhǔn)產(chǎn)品已有不少這類案例。

例如國食健字G20130762 優(yōu)樂士牌益生菌膠囊，配方使用鼠李糖乳桿菌和羅伊氏乳桿菌，標(biāo)志性成分聲稱乳桿菌。

金士力牌益生菌粉 國食健字G20090198，配方使用復(fù)合益生菌粉（嗜酸乳桿菌、干酪乳桿菌干酪亞種、兩歧雙歧桿菌、乳雙歧桿菌、嗜熱鏈球菌），標(biāo)志性成分聲稱乳桿菌、雙歧桿菌、嗜熱鏈球菌。

二、受檢測方法的局限，也不是每種添加的菌都有檢測方法，例如根據(jù)以下規(guī)定，目前GB方法主要是能測乳桿菌屬、雙歧桿菌屬、嗜熱鏈球菌屬，還不能達(dá)到檢測每個菌種。http://www.zybh.gov.cn/d?xh=220748 

見59條回復(fù)

66

第八條

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

建議改為：益生菌類保健食品中每種菌株的活菌數(shù)，在其保質(zhì)期結(jié)束時，不得少于其標(biāo)簽上注明的微生物數(shù)。

應(yīng)確保產(chǎn)品標(biāo)簽上注明的每日服用劑量，在其保質(zhì)期結(jié)束時，其所含微生物數(shù)量（CFU/mL(g)）滿足科研證據(jù)證明的，能帶來健康功效的攝入量標(biāo)準(zhǔn)。

如果益生菌類保健食品為益生菌混合物，其所含的每一菌種，應(yīng)符合本條規(guī)定，即每一菌種應(yīng)標(biāo)示其活菌數(shù)量，并且該等混合物的配方，和該特定配方帶來的特定健康功效應(yīng)具有臨床試驗(yàn)和科研論文支撐。

根據(jù)WHO/FAO及本法律第二條規(guī)定，益生菌系指活的微生物，當(dāng)攝取足夠數(shù)量時，對宿主健康有益。因此攝入量 是判斷益生菌的必要條件。

每個益生菌生效的數(shù)量不同，不能強(qiáng)制規(guī)定一個數(shù)值。建議刪去，防止不法商家將其作為誤導(dǎo)消費(fèi)者的文件，告訴消費(fèi)者其產(chǎn)品是滿足國家規(guī)定的益生菌數(shù)量，雖然該數(shù)量不足以產(chǎn)生健康功效。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多益生菌生產(chǎn)經(jīng)營者，通過混合益生菌，使得產(chǎn)品活菌數(shù)量看起來很高，但這些混合物中其實(shí)大部分是酸奶發(fā)酵菌，根本不具有益生菌功效（WHO/FAO第6章規(guī)定，酸奶不是益生菌）。

此外，益生菌混合并不必然具有健康功效，必須確保該等混合是合理有效的，因此要證明其混合配方是經(jīng)科研論證的。

（參考文獻(xiàn)：Lactobacilli Differentially Modulate Expression of Cytokines and Maturation Surface Markers in Murine Dendritic Cells）

見59條回復(fù)

67

第八條

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于109CFU/mL(g)。

這個指標(biāo)太低了，建議至少“109CFU/mL(g)”；

見59條回復(fù)

68

第八條

第八條　益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)目不得少于106CFU/mL(g)。

第八條　益生菌類保健食品在其保質(zhì)期內(nèi)每種菌的活菌數(shù)不得少于107CFU/mL(g) （按每天食用量計(jì)）。

具體理由見整體建議（三）

見59條回復(fù)

69

第九條

第九條“益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱及菌株號。”

建議刪除。

已經(jīng)批準(zhǔn)的眾多益生菌類產(chǎn)品均為明確菌株。

建議批準(zhǔn)菌種，不建議到菌株水平。

不采納。

必需是株水平。

70

第九條

第九條 益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱及菌株號。

建議修改為“益生菌類保健食品標(biāo)簽及??明書應(yīng)明確標(biāo)示菌種中文名稱，必要時標(biāo)注至亞種名稱”。

菌種安全已能夠保證所應(yīng)用的保健食品安全性，并且已公布的可用于食品、保健食品的菌種名單均規(guī)定到菌種，原新資源食品也規(guī)定到菌種。如果標(biāo)示到菌株，則會產(chǎn)生益生菌原料獨(dú)家供應(yīng)商，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)將造成極大影響。

不采納。

見69條。

71

第九條

第九條益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱及菌株號。

第十二條 生產(chǎn)用菌株不能變更

建議1：不強(qiáng)制標(biāo)識菌株號。

明確標(biāo)示菌種中文名稱，鼓勵企業(yè)標(biāo)示菌株號。

建議2：生產(chǎn)用菌種不能變更。菌株如需變更，其所屬的菌種需在發(fā)布的可食用菌種名單內(nèi)。并提供：

(1)菌株的耐藥性及致病性試驗(yàn)報(bào)告;1-3篇的安全性科學(xué)文獻(xiàn)，若無文獻(xiàn)依據(jù)時補(bǔ)充產(chǎn)品安全毒理試驗(yàn)；

(2)至少三篇菌種在株水平上具有相應(yīng)的功效科學(xué)文獻(xiàn);

(3)變更后三批樣品穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。

菌株號是特定的且唯一的，只能固定一個供應(yīng)商，如果供應(yīng)商不再生產(chǎn)該菌株號，將導(dǎo)致產(chǎn)品無法繼續(xù)生產(chǎn)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源及企業(yè)的投入成本，還可能出現(xiàn)供應(yīng)商哄抬價格等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。

目前優(yōu)良菌株多來源于國外，綁定菌株號，不利于國內(nèi)物料廠家的發(fā)展，且物料進(jìn)口政策環(huán)境變化也會時刻影響批文的使用。

雖然功能及用量可能因菌株而異，但有關(guān)益生菌最有力的臨床證據(jù)與其在調(diào)節(jié)腸道菌群和刺激免疫功能有關(guān)，這是由益生菌在宿主體內(nèi)的代謝及特征決定，也是益生菌的基礎(chǔ)功能。

參考加拿大關(guān)于益生菌類健康產(chǎn)品注冊*的要求，其益生菌專論中明確：

（1）經(jīng)注冊后的益生菌類，在專論名單內(nèi)允許變更；

（2）不在專論名單內(nèi)：提交安全性及量效證據(jù)后可以變更。

衛(wèi)生部發(fā)布的可食用菌種名單所列的益生菌，已經(jīng)國家相關(guān)部門評估，具有益生菌的功效及作用，名單內(nèi)相同菌種的情況下，允許變更。

*注：根據(jù)加拿大《天然健康產(chǎn)品注冊證書申請管理辦法》

（Management of product licence applications for natural health products）：加拿大天然與非處方健康產(chǎn)品管理局（NNHPD）已建立安全性及量效關(guān)系已獲確認(rèn)的天然健康產(chǎn)品專論信息，用于支持此類產(chǎn)品的安全性及量效關(guān)系（類似中國保健食品原料目錄），其中包括益生菌專論，該專論主要規(guī)定安全性及量效已確證的61個益生菌菌種及少數(shù)個別菌種的菌株（僅規(guī)定4個菌株號），只要益生菌天然健康產(chǎn)品中益生菌菌種或菌株符合該專論要求，即可以使用該專論中規(guī)定的健康聲稱（類似中國的功能名稱）。

根據(jù)《產(chǎn)品注冊證發(fā)證后指導(dǎo)文件》（Post Licensing Guidance Document）規(guī)定，加拿大益生菌天然健康產(chǎn)品注冊變更允許變更菌株號，變更過程申請人須提交安全性及量效證據(jù)，而當(dāng)變更菌株號后的成品符合加拿大關(guān)于益生菌專論要求，即符合專論的相同菌種菌株變更，可引用該專論信息作為提供安全性及量效證據(jù)，免去試驗(yàn)或提供相應(yīng)證據(jù)要求。

不采納。

見69條。

72

第九條

第九條 益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱及菌株號。

建議修改為：

益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱、拉丁名。

(1) 標(biāo)示到菌株號，對我國食品微生物安全帶來巨大隱患和風(fēng)險；

(2) 標(biāo)示到菌株號，不利于國內(nèi)益生菌行業(yè)的發(fā)展；

(3) 標(biāo)示到菌株號，對產(chǎn)品質(zhì)量保障沒有本質(zhì)幫助。

不采納。

見69條。

73

第九條

益生菌類保健食品標(biāo)簽及說明書應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并明確標(biāo)示菌種中文名稱及菌株號。

建議添加：并明確標(biāo)示菌種中文名稱、菌株號及每一菌株的數(shù)目。

不采納。

見69條。

74

第十條

第十條　經(jīng)過基因改造的菌種及其代謝產(chǎn)物不得用于保健食品。

建議刪除，或者明確指出基因改造的定義。

對第十條有不同看法，如果經(jīng)過基因改造的菌種，不能用于保健品，那所有廠家的菌種都不可以用于生產(chǎn)，幾乎所有廠家的菌種就沒有差別了，全部都趨同了。哪個菌種都進(jìn)行過基因改造，誰家用的菌種沒有進(jìn)行過基因改造呢？應(yīng)該明確指出基因改造指的是什么？常規(guī)育種也是經(jīng)過了基因改造的，化學(xué)誘變，物理誘變算不算基因改造？是不是只有經(jīng)過分子遺傳學(xué)手段，DNA重組技術(shù)才算基因改造。更重要的是經(jīng)過基因改造未必就是對人體有害的。國外乳奶生產(chǎn)所用的菌種幾乎全部進(jìn)行過基因改造的。

所以，這一條提法很不妥。

不采納。

論述清晰。

75

第十條

經(jīng)過基因改造的菌種及其代謝產(chǎn)物不得用于保健食品。

建議添加：未經(jīng)科學(xué)研究證明其有效性和安全性，經(jīng)過基因改造的菌種及其代謝產(chǎn)物不得用于保健食品。

益生菌菌株的遺傳修飾是益生菌行業(yè)的一個重要新方向。

在全球范圍內(nèi)，研究中心已經(jīng)在迅速利用最新的遺傳和技術(shù)知識，生產(chǎn)出具有針對性生物治療效果的新一代益生菌菌株。

轉(zhuǎn)基因也可以造福人類，如，使用轉(zhuǎn)基因酵母生產(chǎn)廉價的肝炎疫苗。

禁止基因工程在益生菌領(lǐng)域的使用，與中國科技興國策略相違背，這正是生物科技和合成生物領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

我們要守住原則，即所有的運(yùn)用都必須有科研的支撐。

不采納。

論述清晰。

76

第十一條

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

如益生菌類保健食品含有除益生菌之外的其他功效成分，應(yīng)按注冊、備案、命名等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“功效成分”是與劑量密切相關(guān)的。有些成分，除了在達(dá)到一定劑量時，可以發(fā)揮功能作用，同時也會有其他的輔料的作用，如??節(jié)口感、口味等。如此類成分，在配方中的用量達(dá)不到發(fā)揮功能作用時，即應(yīng)按輔料使用。

不采納。

“不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)”是指人參等中草藥活性成分。

77

第十一條

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及備案類益生菌保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。注冊類益生菌保健食品可以根據(jù)保健食品注冊的相關(guān)要求添加具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

注冊類益生菌保健食品在注冊過程中嚴(yán)格按照保健食品注冊要求進(jìn)行安全試驗(yàn)和功能性試驗(yàn)，只要有充分的科學(xué)研究依據(jù)，應(yīng)該允許添加其他功效成分，達(dá)到協(xié)同作用的效果。

不采納。

同76條。

78

第十一條

所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

保健食品作為功能性食品，應(yīng)該允許一定程度的創(chuàng)新，或加入益生元等物質(zhì)。

益生菌類生產(chǎn)的保健食品，很容易和益生元或一起開發(fā)成粉劑，或片劑等等。即使目前市場上的酸奶也會加入益生元的成分。保健食品作為功能性食品，應(yīng)該允許一定程度的創(chuàng)新，或加入益生元等物質(zhì)。功能和毒理的研究會證明有效及安全，而不是靠成分來圈定該類保健食品的配方。

不采納。

同76條。

79

第十一條

所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基和乳基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

此項(xiàng)規(guī)定“不得加入具有功效成分的動植物及其他物質(zhì)”容易引起混淆，因牛奶具有一定的安神、補(bǔ)虛益胃等功效，按此規(guī)定的話，那么以生牛乳或乳粉為原料，添加益生菌發(fā)酵制得的酸奶則不可以申報(bào)益生菌類保健食品。這樣阻礙了益生菌類保健食品品種多樣性的發(fā)展。

另外，益生菌類保健食品一般會搭配益生元，更有利于產(chǎn)品發(fā)揮功效，而益生元也屬于有功效的成分，顯然此規(guī)定不合理。建議只要有充分科學(xué)的依據(jù)保證產(chǎn)品配方功效成分穩(wěn)定及功能效果即可。

不采納。

同76條。

80

第十一條

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

第十一條  保健食品所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)過程中，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

原表述不好理解，建議修改。

不采納。

同76條。

81

第十一條

 第十一條規(guī)定“所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。”

能否舉例說明一下“不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)”？

維生素或礦物質(zhì)是否屬于上述范疇？

不采納。

同76條。

82

第十一條　

不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)。

刪除該條內(nèi)容。

可以添加食物纖維、寡糖這類的益生元和維他命、礦物質(zhì)這類的一般營養(yǎng)成份。

不采納。

同76條。

83

第十一條

第十一條

第十一條  所用益生菌菌種在其發(fā)酵過程及生產(chǎn)的保健食品，除培養(yǎng)基外，不得加入具有功效成分的動植物及其它物質(zhì)（國家規(guī)定的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑除外）。

備案類保健食品原料目錄（一）營養(yǎng)素補(bǔ)充劑原料，安全性高，有利于菌種生長、提高菌種穩(wěn)定性或作為輔料等使用，不應(yīng)禁止添加。礦物質(zhì)和維生素，是益生菌生長中不可缺少的營養(yǎng)物，同時也是人體必需的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑。例如：鈣，錳，鋅，銅等礦物質(zhì)廣泛參與益生菌能量儲存轉(zhuǎn)運(yùn)，并可以維持菌體內(nèi)酶活性。在益生菌培養(yǎng)時，單獨(dú)添加一定量的以上礦物質(zhì)可以增加活菌數(shù)和穩(wěn)定性。益生菌在服用時，菌體所含的以上礦物質(zhì)也客觀上成為了人體的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，發(fā)揮了保健功效。

不采納。

同76條。

84

第十二條

第十二條  生產(chǎn)用菌株不得變更。

第十二條  生產(chǎn)用菌株不得變更。如果菌株生產(chǎn)工藝發(fā)生變更，需進(jìn)行相關(guān)保健食品的變更申請。

隨著科技的進(jìn)步，菌種生產(chǎn)商會不斷優(yōu)化革新菌種的生產(chǎn)工藝，在確保菌株不變的前提下，應(yīng)允許進(jìn)行益生菌菌種工藝變更。

不采納。

論述清晰。

85

第十二條

第十二條 生產(chǎn)用菌株不得變更。

“第十二條  生產(chǎn)菌株應(yīng)與產(chǎn)品申報(bào)菌株一致，不得隨意變更；生產(chǎn)保健功能產(chǎn)品所用功能益生菌原料，應(yīng)提供菌株檢定、純度、有效活菌數(shù)等原料質(zhì)量參數(shù)。”

為從源頭確保終端產(chǎn)品的安全、有效、質(zhì)量可控，建議增加功能原料相應(yīng)的質(zhì)量參數(shù)控制。

不采納。

論述清晰。

86

第十二條

第十二條 生產(chǎn)用菌株不得變更。

建議修改為“生產(chǎn)用菌種（及亞種）不得變更。”

菌種安全已能夠保證所應(yīng)用的保健食品安全性，如果生產(chǎn)用菌種不得變更，則會產(chǎn)生益生菌原料獨(dú)家供應(yīng)商，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)將造成極大影響。

不采納。

論述清晰。

87

第十二條

第十二條 生產(chǎn)用菌株不能變更

第十二條 生產(chǎn)用菌種不能變更。

菌株如需變更，其所屬的菌種需在發(fā)布的可食用菌種名單內(nèi)，并提供：

(1)菌株的耐藥性及致病性試驗(yàn)報(bào)告;1-3篇的安全性科學(xué)文獻(xiàn)，若無文獻(xiàn)依據(jù)時補(bǔ)充產(chǎn)品安全毒理試驗(yàn)；

(2)至少三篇菌種在株水平上具有相應(yīng)的功效科學(xué)文獻(xiàn);

(3)變更后三批樣品穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。

不采納。

論述清晰。

88

第十三條

第十三條  益生菌類保健食品申請延續(xù)注冊時應(yīng)提供產(chǎn)品上市后人群評價和售后監(jiān)測報(bào)告等安全性評價資料。

建議刪除本條。

本條所提到的產(chǎn)品上市后人群評價和售后監(jiān)測報(bào)告，在其它非益生菌類保健食品延續(xù)注冊同樣要求提交，益生菌類??健食品延續(xù)注冊在提交材料方面，并無自身特殊的要求，

1、《保健食品注冊審評審批工作細(xì)則》及《保健食品注冊申請服務(wù)指南》中規(guī)定保健食品申請延續(xù)注冊時應(yīng)提供人群食用情況分析報(bào)告，

2、益生菌類保健食品延續(xù)注冊在提交材料方面，并無自身特殊的要求。

3、建議益生菌類保健食品的要求與非益生菌類保健食品在延續(xù)注冊時保持一致，以免不同要求帶來執(zhí)行方面的混亂。

不采納。

監(jiān)管部門正在探討實(shí)施措施。

89

第十三條

益生菌類保健食品申請延續(xù)注冊時應(yīng)提供產(chǎn)品上市后人群評價和售后監(jiān)測報(bào)告等安全性評價資料。

建議明確售后檢??報(bào)告的內(nèi)容，如監(jiān)測項(xiàng)目和報(bào)告出具機(jī)構(gòu)要求（是企業(yè)自行出具還是有檢驗(yàn)法定資質(zhì)的檢定機(jī)構(gòu)？）等。

售后監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容不明確，企業(yè)不好操作。

不采納。

監(jiān)管部門正在探討實(shí)施措施。

90

第十三條

益生菌類保健食品申請延續(xù)注冊時應(yīng)提供產(chǎn)品上市后人群評價和售后監(jiān)測報(bào)告等安全性評價資料。

建議刪去“人群評價”

保健食品延續(xù)申請是很嚴(yán)肅的問題，不能取決于人群評價，因?yàn)楝F(xiàn)在“刷好評，惡意差評”之風(fēng)橫行。消費(fèi)者或商業(yè)實(shí)體的市場和產(chǎn)品評估、網(wǎng)紅或公眾民意調(diào)查都不得視為售后報(bào)告，因?yàn)樗鼈兌紘?yán)重受到商業(yè)利益和欺詐的干擾，政府有關(guān)部門做出更新任何益生菌類保健食品的決定不能包括這些報(bào)告

此外，請明確售后監(jiān)測報(bào)告的定義，政府當(dāng)局根據(jù)抽查結(jié)果發(fā)出的報(bào)告，可作為審查續(xù)期的合理因素。

不采納。

監(jiān)管部門正在探討實(shí)施措施。

91

第十五條

本規(guī)定自××年×月×日起實(shí)施。以往發(fā)布的規(guī)定，與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

建議實(shí)施日期能與配套的檢驗(yàn)與評價技術(shù)規(guī)范發(fā)布實(shí)施時間一致。

以便于企業(yè)按照新的規(guī)定執(zhí)行

采納

92

其它

目前國外有針對新型功能益生菌研究進(jìn)展開發(fā)改善牙齒健康、輔助抗擊流感病毒等功能的健康食品，建議適時擴(kuò)大益生菌類保健食品的功能或者對于保健食品新功能參考國外制定相關(guān)規(guī)定，如由企業(yè)根據(jù)已經(jīng)發(fā)表的科學(xué)文獻(xiàn)進(jìn)行功能與安全性評價，并經(jīng)過認(rèn)可的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后提交政府部門審查。

目前發(fā)布的保健食品功能及評價方法一定程度上限制了企業(yè)的創(chuàng)新，而國外已有針對新型功能益生菌的健康食品，國內(nèi)缺乏相關(guān)規(guī)定或官方評價方法，建議制定相關(guān)規(guī)定鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

不在本規(guī)定論述范圍，建議監(jiān)管部門參閱。

93

補(bǔ)充內(nèi)容1：

益生菌保健食品的穩(wěn)定性試驗(yàn)

建議允許益生菌產(chǎn)品長期穩(wěn)定性做到1/2有效期或6個月時即可遞交產(chǎn)品注冊申請，并承諾繼續(xù)完成長期穩(wěn)定性試驗(yàn)。在產(chǎn)品批準(zhǔn)前遞交后續(xù)長期穩(wěn)定性數(shù)據(jù)，合格的予以批準(zhǔn)，不合格或不能按時遞交的不予批準(zhǔn)。

或者在產(chǎn)品獲準(zhǔn)生產(chǎn)上市后，應(yīng)采用實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)品繼續(xù)進(jìn)行長期試驗(yàn)。根據(jù)穩(wěn)定性研究結(jié)果，對保質(zhì)期進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，與原注冊申請材料相關(guān)內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)主動申請變更。

1、因?yàn)橐嫔蠖嗖荒透邷?，因此益生菌類保健食品通常要做有效期時長的長期穩(wěn)定性如18個月、24個月等，導(dǎo)致產(chǎn)品試驗(yàn)時間非常長，因此建議允許益生菌類產(chǎn)品長期穩(wěn)定性做到1/2有效期或6個月時即可遞交產(chǎn)品注冊申請，因?yàn)楫a(chǎn)品注冊審評及補(bǔ)充資料會耗費(fèi)一段時間，可在這段時間內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)以節(jié)省時間，在產(chǎn)品批準(zhǔn)前遞交余下的長期穩(wěn)定性數(shù)據(jù)，合格的予以批準(zhǔn)，不合格或不能按時遞交的不予批準(zhǔn)。

2、或者在產(chǎn)品獲準(zhǔn)生產(chǎn)上市后，應(yīng)采用實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)品繼續(xù)進(jìn)行長期試驗(yàn)。根據(jù)穩(wěn)定性研究結(jié)果，對保質(zhì)期進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，與原注冊申請材料相關(guān)內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)主動申請變更。

不屬于本規(guī)定范疇，監(jiān)管部門另有規(guī)定。

94

補(bǔ)充內(nèi)容3

明確實(shí)施原則及時間

建議明確實(shí)施原則及時間：以產(chǎn)品試驗(yàn)受理時間為節(jié)點(diǎn)，即實(shí)施日之前受理試驗(yàn)的，按原試驗(yàn)要求完成試驗(yàn)，產(chǎn)品審評按新規(guī)執(zhí)行，但涉及試驗(yàn)的，接受原試驗(yàn)報(bào)告（參考2012年9個保健功能評價方法發(fā)布后的審評原則）

1、目前耐藥性及致病性試驗(yàn)方法尚未正式發(fā)布，試驗(yàn)時長未知，配套內(nèi)容未明確；

2、已經(jīng)完成試驗(yàn)或正在試驗(yàn)的產(chǎn)品，企業(yè)已投入大量時間和成本，如需更替試驗(yàn)，將嚴(yán)重浪費(fèi)已投入的資源，增加企業(yè)成本，影響產(chǎn)品的上市計(jì)劃；

3、正在審評中的產(chǎn)品，重新試驗(yàn)將導(dǎo)致產(chǎn)品重復(fù)審評，增加審評壓力，對審評進(jìn)度造成很大影響。

采納。

同91。

95

附則

利用微生物菌種的死菌及代謝產(chǎn)物生產(chǎn)的保健食品，其產(chǎn)品名稱除應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》第五十六條的相關(guān)規(guī)定外，應(yīng)以其實(shí)際功效成分作通用名，不得以益生菌命名。

利用微生物菌種的死菌生產(chǎn)的保健食品，其產(chǎn)品名稱除應(yīng)符合《保健食品注冊與備案管理辦法》第五十六條的相關(guān)規(guī)定外，應(yīng)以“非活性**菌“命名”。

利用微生物菌種的代謝產(chǎn)物生產(chǎn)的保健食品，應(yīng)以其實(shí)際功效成分作為通用名，不得以益生菌命名。

隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)有些益生菌即使失去了生長繁殖活性后，死菌也是具有一定功效的，但并沒有將功效成分明確的鑒定出來，這樣的死菌也應(yīng)該可以用來生產(chǎn)保健食品，并命名“非活性**菌”。而提取了其中功效成分的則應(yīng)以其實(shí)際功效成分作為通用名。

不采納。

表述很清楚了。

96

其他

建議同時公布《可用于保健食品的益生菌菌種名單》

可提出建議。

97

其他

建議增加條款：申請人購買活菌種凍干粉直接生產(chǎn)保健食品，生產(chǎn)加工工藝只是混合、灌裝過程，本規(guī)定第四條的資料也可由活菌種凍干粉原料供應(yīng)商提供復(fù)印件（加蓋原料供應(yīng)商公章）,并提供購銷憑證。

允許申請人采購益生菌粉用于保健食品試制及生產(chǎn)。

不采納。

表述很清楚了。

98

其他

建議在現(xiàn)有“注冊制”基礎(chǔ)上增加“備案制”，并加快推行益生菌類保健食品備案申報(bào)制度。

(1) 益生菌類產(chǎn)品具有調(diào)理腸胃、調(diào)節(jié)腸道菌群平衡、助消化等基礎(chǔ)功能和效果得到全球?qū)W術(shù)界的廣泛認(rèn)可；

(2) 對已列入國家食品菌種名單的菌種施行備案制，其風(fēng)險是可控的；

(3) 可以縮短產(chǎn)品上市周期和減少社會資源的浪費(fèi)，對行業(yè)發(fā)展是有利的。

不采納。

監(jiān)管部門已有相關(guān)計(jì)劃。

99

其他

益生菌保健食品的穩(wěn)定性試驗(yàn)

建議允許益生菌產(chǎn)品長穩(wěn)做到1/2有效期時即可遞交產(chǎn)品注冊申請，在產(chǎn)品批準(zhǔn)前遞交余下1/2有效期的長穩(wěn)數(shù)據(jù)，合格的予以批準(zhǔn)，不合格或不能按時遞交的不予批準(zhǔn)。

1、因?yàn)橐嫔蠖嗖荒透邷?，因此益生菌保健食品通常要做有效期時長的長期穩(wěn)定性如18個月、24個月等，導(dǎo)致產(chǎn)品試驗(yàn)時間非常長，因此建議允許益生菌產(chǎn)品長穩(wěn)做到1/2有效期時即可遞交產(chǎn)品注冊申請，因?yàn)楫a(chǎn)品注冊審評及補(bǔ)充資料會耗費(fèi)一段時間，可在這段時間內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)以節(jié)省時間，在產(chǎn)品批準(zhǔn)前遞交余下1/2有效期的長穩(wěn)數(shù)據(jù)，合格的予以批準(zhǔn)，不合格或不能按時遞交的不予批準(zhǔn)。

不采納。

同93條。

100

其他

征求意見中提到了菌種鑒定、菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等益生菌特有的檢測。

目前有菌株鑒定、菌種（株）的致病性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)等項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋C(jī)構(gòu)很少，建議國內(nèi)增加更多有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者能認(rèn)可國外檢驗(yàn)報(bào)告。

部分采納

101

其他

建議增加責(zé)任條款，

明確菌株生產(chǎn)商、益生菌保健食品生產(chǎn)商、益生菌保健食品品牌所有人、益生菌保健食品經(jīng)營者（線上及線下）的法律責(zé)任，參考適用《食品安全法》的問責(zé)機(jī)制。包括但不限于：

菌株生產(chǎn)商不得供應(yīng)與益生菌分析證書不一致的菌株，不得生產(chǎn)供應(yīng)不安全菌株；不分國籍

益生菌保健食品生產(chǎn)商不得生產(chǎn)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，保健食品真實(shí)原料不得與標(biāo)簽標(biāo)注的原料不一致，基于其活性益生菌數(shù)量，不得捏造不真實(shí)的保質(zhì)期；不分國籍

益生菌保健食品品牌所有人，要對其產(chǎn)品負(fù)責(zé)，不論該產(chǎn)品是通過電子商務(wù)、正常貿(mào)易還是直銷，確保其產(chǎn)品安全、有效，不以假充真，以次充好，不得虛假宣傳其健康功能；不分國籍

益生菌保健食品經(jīng)營者，不得以假充真，以次充好，不得虛假宣傳其健康功能，不得銷售不符合本法規(guī)定的產(chǎn)品；不分國籍

上述單位的高管或直接負(fù)責(zé)人，不分國籍，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；

設(shè)置益生菌行業(yè)禁入原則（如違反本法規(guī)定的相關(guān)單位及人士，3年內(nèi)不得再次從事益生菌行業(yè)），提高違法成本。

食品安全關(guān)乎到民生，但是對于益生菌來說，很難按照《食品安全法》追究，因?yàn)橥ǔ＿@些益生菌不會致死，但其利潤空間很大，應(yīng)該嚴(yán)厲懲罰欺詐消費(fèi)者的不法分子。這是結(jié)合目前國內(nèi)益生菌市場云龍混雜的情況，為保障消費(fèi)者權(quán)益及安全，提出的建議。

通過以此建議，遏制國內(nèi)益生菌行業(yè)，“創(chuàng)一個品牌，撈一次錢，出一次事，扔一個皮包公司，東山再起”的惡性循環(huán)。

不采納。

本規(guī)定論述明確。