“1.5萬多個(gè)經(jīng)過評(píng)審審批獲得文號(hào)的保健食品，只有5000多個(gè)在市場(chǎng)上真正上市，一萬多個(gè)批文都白批了，這是保健食品行業(yè)內(nèi)一個(gè)很嚴(yán)重的問題。”在2015年“保健食品行業(yè)新食局論壇”上，中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建無奈地感嘆道。
一方面是大量批文浪費(fèi)，另一方面則是保健食品功能聲稱的極度匱乏，目前國家允許保健食品聲稱的功能只有27項(xiàng)，如增強(qiáng)免疫力、抗氧化、輔助改善記憶力、緩解疲勞等。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國保健食品企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的批文越來越同質(zhì)化。
由于功能聲稱限制原因，企業(yè)生產(chǎn)的保健食品不斷互相抄襲，價(jià)格戰(zhàn)盛行在保健食品行業(yè)里已屬常態(tài)，因此幾十年以來該行業(yè)難以誕生規(guī)模性企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，一個(gè)新研發(fā)的保健食品在上市前，僅行政審批時(shí)間就需半年以上，再加上此前的試驗(yàn)和排隊(duì)時(shí)間，企業(yè)取得批文至少需要兩年。除了漫長(zhǎng)的候?qū)彆r(shí)間，企業(yè)為獲得批文還要有不少財(cái)力付出。據(jù)估算，企業(yè)為了獲得一款產(chǎn)品的批文，需投入的成本約為20萬元至30萬元。
盡管如此，企業(yè)仍然愿意雪藏著大量的批文，而只使用少量的批文進(jìn)行生產(chǎn)。“你永遠(yuǎn)不知道保健食品市場(chǎng)上什么產(chǎn)品會(huì)突然火起來，正當(dāng)市場(chǎng)大熱時(shí)你再去申請(qǐng)批文早已經(jīng)錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。因此還不如提前準(zhǔn)備好各類批文。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“不過保健食品企業(yè)若想做大做強(qiáng)還得另辟蹊徑，我們的企業(yè)應(yīng)該將部分財(cái)力和精力放在如何開發(fā)新的功能上，而不應(yīng)該老是靠高額成本營銷去銷售原本已經(jīng)飽和的傳統(tǒng)保健食品，更不應(yīng)該靠夸大和虛假產(chǎn)品功能來謀求一時(shí)的熱賣。”張永建建議。
不過，硬幣的一面是，保健品的功能聲稱會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益；但另一面則是，一些保健品無度虛假的功能虛假宣傳導(dǎo)致很多人上當(dāng)受騙。
近年來中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的全國消協(xié)組織受理投訴結(jié)果顯示，虛假宣傳、質(zhì)量、售后服務(wù)、合同和價(jià)格并列為消費(fèi)者投訴最集中的五大方面，其中保健品占重要部分，老年人投訴保健品質(zhì)量及虛假宣傳的較多，老人對(duì)部分保健品以會(huì)議、講座等名義來騙銷的手法識(shí)別力弱，容易相信推銷員對(duì)保健品的夸大、虛假宣傳。
因此科學(xué)合理的功能聲稱才能讓保健食品行業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展。最新頒布并于今年10月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》完善了保健食品監(jiān)管。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)張晉京表示，對(duì)于保健食品的功能聲稱，國際上大體是這樣的三類：營養(yǎng)聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食營養(yǎng)成分，如“不含、高含、低含”等)；營養(yǎng)素功能聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食成分功能，及其對(duì)人體正常結(jié)構(gòu)或功能的作用，如“鈣有助于增強(qiáng)骨骼”等)；降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱(聲稱對(duì)于降低疾病風(fēng)險(xiǎn)的作用。目前國際上嚴(yán)格管理的就是降低疾病風(fēng)險(xiǎn)的聲稱，如果說某一個(gè)食物成分或者這個(gè)產(chǎn)品可以來降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國家都需要嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)國家都要審批的。
張晉京告訴記者，到目前為止，對(duì)于功能聲稱國際上沒有一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)化、非常簡(jiǎn)單明了的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大體上都是要具有科學(xué)共識(shí)的支撐依據(jù)。“未來我國會(huì)建立一個(gè)保健食品聲稱的保健功能目錄，允許在保健食品標(biāo)簽上說明具有什么功能，基于上面兩個(gè)目錄這個(gè)新法提出了分期分類管理，列在原來目錄里面的就可以按照目錄的要求來進(jìn)行備案，如果目錄里面沒有列入的就要進(jìn)行注冊(cè)管理。”