關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第01598號(hào)（醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)114號(hào)）提案答復(fù)的函

　　吳國(guó)華委員：

　　您提出的《關(guān)于完善食藥物質(zhì)目錄促進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中提到的“完善食藥物質(zhì)目錄促進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)您對(duì)食藥健康產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注，對(duì)推動(dòng)保健食品注冊(cè)監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有建設(shè)性意義。

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌運(yùn)行，嚴(yán)格保健食品注冊(cè)備案監(jiān)管，積極配合國(guó)家衛(wèi)生健康委推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄制定、公布，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全力保障食品安全，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

　　一、嚴(yán)格保健食品注冊(cè)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。首次進(jìn)口的保健食品屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌運(yùn)行。在保健食品注冊(cè)方面，持續(xù)完善注冊(cè)管理流程，提高審評(píng)審批效率；嚴(yán)格產(chǎn)品安全性、保健功能、質(zhì)量可控性審查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。截至2024年4月底，共批準(zhǔn)14600余個(gè)產(chǎn)品。批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品中，含中藥原料的產(chǎn)品占-一半以上，并且大部分功能類(lèi)復(fù)配產(chǎn)品使用了食藥物質(zhì)。在保健食品備案方面，加強(qiáng)與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)配合，持續(xù)擴(kuò)大保健食品原料目錄和備案產(chǎn)品范圍。目前已納入保健食品原料目錄的原料包括24個(gè)營(yíng)養(yǎng)素及對(duì)應(yīng)83個(gè)化合物，10種非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑原料，包括人參、西洋參、靈芝。截至2024年4月底，共發(fā)放保健食品備案憑證17900余張。

　　二、積極配合食藥物質(zhì)目錄制定、公布。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極配合國(guó)家衛(wèi)生健康委推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄制定、公布，保障食品安全，維護(hù)公眾健康。2019年11月，將當(dāng)歸等6種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄；2023年11月，將黨參等9種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄；正在協(xié)助推進(jìn)地黃、麥冬、天冬、化橘紅等中藥材納入食藥物質(zhì)目錄。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范保健食品聲稱管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，國(guó)家對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。

　　2019年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，明確納入保健功能目錄的保健功能要求：一是以補(bǔ)充膳食營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、維持改善機(jī)體健康狀態(tài)或者降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素為目的；二是具有明確的健康消費(fèi)需求，能夠被正確理解和認(rèn)知；三是具有充足的科學(xué)依據(jù)，以及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)；四是以傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論為指導(dǎo)的保健功能，符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論；五是具有明確的適宜人群和不適用人群。2023年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2023年版）》《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，采取“政府發(fā)布成熟目錄，企業(yè)研究創(chuàng)新增補(bǔ)”的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理模式，將功能目錄制定和新功能申請(qǐng)有機(jī)結(jié)合。一是規(guī)范聲稱。保健功能聲稱表述應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂，能被消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知，避免容易被誤導(dǎo)和誤解的絕對(duì)化表述，避免與藥品疾病治療作用相混淆，堵塞保健功能聲稱被虛假宣傳利用的漏洞。二是科學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)有功能和監(jiān)管定位，對(duì)條件成熟、共識(shí)程度高的保健功能納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄，配套的功能評(píng)價(jià)方法由強(qiáng)制性方法改為推薦性方法。三是動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，任何單位或個(gè)人在開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，可以單獨(dú)或聯(lián)合向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出保健食品新功能建議﹐并建立保健食品新功能建議和新產(chǎn)品注冊(cè)關(guān)聯(lián)審查，提高注冊(cè)管理質(zhì)量效率，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

　　四、嚴(yán)格食藥物質(zhì)食品安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局全力做好食藥物質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管﹐指導(dǎo)各地督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履行食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)有人管、職責(zé)有人擔(dān)、責(zé)任有人落，保障食品安全。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)管為民，落實(shí)落細(xì)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，保障食品安全。同時(shí)，將配合國(guó)家衛(wèi)生健康委積極推動(dòng)食藥物質(zhì)目錄的制修訂工作，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)聲稱和保健食品功能聲稱，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好已納入食藥物質(zhì)目錄進(jìn)入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2024年7月18日